定额水平的控制


　　一、指导思想 1.定额项目消耗量的确定，是在各地差异化巨大的状态下必须制定一个相同的工作内容，统一的人工、材料、机械消耗数量的标准，通俗讲就是制定一个相对合理的“公平秤”。 　　2..依据各地不同状况，确定相对合理的绿化养护费用，保证从业人员在本地区相对公平合理的经济收入。
　　二、基本原则 1.定额项目的确定，要考虑其通用性。除特殊条件外，尽可能包括园林绿化养护中所有的计费内容。 　　2.坚持定额平均先进的原则。有利于促进劳动生产率和管理水平的提高，起到促进落后和鼓励先进的作用。 　　3.考虑各地现有的财政能力。改变“重建轻养”观念，尽可能满足绿化养护的实际费用需要，为城市绿化的可持续发展做出应有的支撑。 　　4.挖掘养护企业潜力。在保证基本费用的前提下，提高工人劳动生产率和企业管理水平。 　　5.加强行业管理和考核制度。建立健全拨款制度和考核制度，奖罚并举，把政府财力落到实处。
　　三、定额水平的操作 1.以国家《劳动定额》人工消耗量为上限，不得突破。 　　2.依据企业现有常规的劳动生产率水平、施工条件和作业环境。 　　3.总结有关城市的操作经验。如上海推行绿化养护预算15年、绿化养护概算6年以来，得到政府认可。 　　4.工料机消耗量的取定———定额消耗量确定的方法。包括定额移植法：参照各省市现有的定额水平；劳动定额法：参照全国劳动定额中有关园林养护定额标准；现场实测法：通过现场调研和实际测定，确定人工、材料、机械消耗量。 　　人工消耗量取定：以综合工日表示，包括技术工种和普通工种的人工消耗量，人工按8小时工作制为基准。 　　材料消耗量取定：包括净用量和损耗量，材料应符合产品质量标准，所列材料均为主要材料，其他用量少、价值低、易损耗的材料，已包括在其他材料费中。 　　机械消耗量取定：按普遍采用常规施工方法，结合施工实际情况综合取定，以主要机械为主，辅助机械台班消耗量已包括在主要机械消耗量中，不再增加。凡单位价值2000元以内，使用年限在一年以内不构成固定资产的施工机械，不列入机械台班消耗量，作为工器具费用在企业管理费中列支。  
定额水平测算

　　测算抽样城市包括1.沿海城市：上海彭浦公园、上海恒丰路绿地、上海徐家汇公园；2.中、北部城区：哈尔滨古梨园、武汉东湖路绿地、重庆巴文化公园；3.西部城区：银川北京东路绿地、银川凤凰园、银川留芳园、银川森林公园、银川中山公园、南宁花卉公园、南宁金花茶公园。具体内容见表1。  
定额水平的评判标准

　　
一、费用过于宽松 浪费国家财力。

　
　二、费用过于紧缩 挫伤企业积极性，影响绿化质量和城市生态环境，造成国家绿化建设投资费用的浪费。
　　三、定额水平控制的初期目标 1.适度宽松：有利于新定额的推行。 　　2.过度紧缩：在推行过程中可能影响定额的执行力。
　　四、定额水平控制的理想状态 1.坚持鼓励先进，促进落后的方向，体现定额水平平均先进的原则。 　　2.在国家规定条件下，对费用高者有所抑制，对费用低者给予适当增加费用的空间，体现同工同酬的分配原则。  
定额的适用范围


　　一、定额定位 国家城市园林绿化养护管理行业费用计算标准。城市园林绿地范围内植物养护和设施、设备维护管理技术规范标准的体现。用于城市园林绿化养护概算费用计算。按常规定额编制方法，规定的定额项目工、料、机消耗量标准。
　　二、定额运用范围 城市绿化管理部门计算和申请养护概算费用的基础；政府财政部门款项计划和拨款依据；是企业参加招投标活动中消耗量最高限额标准。
　　三、不适用范围 企业不得作为投标的费用依据；不得作为企业承揽（签订）养护任务的依据；不得作为企业结算养护费用的依据。  
定额编制条件

　　一、定额说明所指的正常施工条件，包括以下内容。气候条件：冬季平均气温在5℃以上，夏季温度在35℃以下；地理条件：海拔2000米以下，地震区七度以内；施工高度：以室外地坪标高起算至20米以下；不包括因素：自然灾害和战争、动乱带来的损失和破坏等因素。 　　二、定额说明所指的常规的施工方法，指目前施工条件下，大多数施工企业所采用的施工工艺和施工方法。 　　三、若超过以上施工条件和施工方法，或者发现定额缺项，各地区的定额主管部门可结合本地具体情况，按国家有关规定另行编制补充定额项目，调整相关消耗量。 　　若符合以上编制条件者，除定额规定的可调整的项目外，均不得调整本定额项目工、料、机消耗量，体现定额标准的公正性、权威性。  
定额计算单位


　　一、时间单位 1.时间单位设置，均以“年”为单位。2.时间单位一般在建设工程定额中不出现，它是养护定额的一个特殊的表达方式。 　　定额基本时间单位以年为单位有两层含义：1.指日历天数为365天。2.指365天中连续不断的计算天数的一个时间周期。例如：某年1月1日起算至当年12月31日为一年。例如：某年3月5日期算至第二年3月4日亦可称之为年。 　　3.特殊计量单位。本定额时间单位以年为单位以外，为方便定额费用的计算，也有少量其他的计量单位。例如：对可移动的盆栽植物和箱栽植物的养护和管理： 　　以“天”为单位：容器植物养护，编号4-3-1至4-3-3三个定额项目；箱栽植物养护，编号4-3-5至4-3-7三个定额项目。 　　以“次”为单位：容器植物进出场，编号4-3-4一个定额项目；箱栽植物进出场，编号4-3-8一个定额项目。
　　二、工程量计量单位 1.位置一般出现在定额项目名称下方，作为养护定额项目规定的数量统计的单位。 　　2.基本单位本定额作为概算定额最基本的计量单位为十位，即10株、10丛、10米、10平方米、10立方米等。 　　3.特殊计量单位（1）以“t”为计量单位：伐枝木处理项目、垃圾处理项目。（2）以“株”为计量单位：古树名木养护项目。（3）以“项”为计量单位：雕塑项目、建筑小品零星项目、设备维护项目、设施维护项目。（4）以“1万”平方米为计量单位：河道、湖泊保洁项目，绿地治安巡视项目。（5）以“1000”平方米位计量单位：其他绿地养护项目，林地保洁项目，广场道路保洁项目。（6）以“厕位”数量为计量单位：流动厕所保洁项目。
表1：《园林绿化养护概算定额》费用总水平测算汇总表

 
绿地面积计算规则


　　一、纯绿地面积计算 1.等级绿地、其他绿地、屋顶绿化以及立体绿化，按绿地实际面积计算。 　　2.硬质植草类地坪按实际面积的二分之一计算。 　　3.应扣除面积：（1）建筑小品和水面积等在绿地中的所占面积；（2）绿地表面单体超过1平方米以上的设备、设施小品等所占地面积。 　　4.不计算绿地面积行道树、容器植物等可移动绿化占地面积。
　　二、建筑和小品面积计算 1.园林建筑：（1）普通建筑：参照《建筑和装饰工程预算定额》有关规定计算建筑面积。（2）古典建筑：参照《仿古建筑工程预算定额》有关规定计算建筑面积。 　　2.园林小品。（1）按实际占地面积计算：无顶盖的花架、廊；假山（含塑假山及各种峰石）；园桥、园路、广场（含路沿侧石）；雕塑基座、花坛等零星建筑占地面积。（2）不计算占地面积：围墙、驳岸、栏杆、附壁石等零星小品建筑占地面积。
　　三、设备设施面积计算 1.绿地内单体超过1平方米以内的设备、构件和基础等占地面积应作相应的面积扣除。 　　2.室内设备、设施占地面积，已包括在建筑面积内，不再重复计算。 　　3.园路、广场内的设备、设施、树穴等占地面积不作计算，也不作扣除。 　　4.以下设备设施占地面积不再计算：上、下水系统；电力照明、制冷制暖设备；园椅、凳；垃圾筒、报架廊、告示牌等设施占地面积。  
定额项目的配价

　　
一、执行国家“控制量，放开价”的指导方针。 　　控制量———指由国家定额标准管理部门组织专家，业内人员成立修编组织，确定工程项目施工、养护合理的人工、材料、机械社会平均消耗量。 　　放开价———由各地工程造价专业管理部门，发布不同时期的人工、材料、机械单价，形成当地不同时期相对合理的工程价格。对工程造价进行动态管理的机制。 　　
二、贯彻国家定额管理目标的需要。近年来，住建部对工程造价管理提出：“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、监督规范有效”的管理目标。 　　政府宏观调控———政府提出我国工程造价表现形式（工程量清单计价规范），同时发布一系列专业定额消耗量基础定额，指导工程造价的合理组成。 　　企业自主报价———依据地方政府专业部门发布的人工、材料、机械指导价格信息，由企业依据自身的实力、经验、管理水平，自主确定工程造价。 　　市场形成价格———依据政府规定的工程招投标管理平台，以公开、透明、竞争的方式，确定最终的工程承揽企业和工程合同总价。 　　监督规范有效———运用我国工程造价专职管理体系和职责范围，自上而下形成有效的管理、监督、检查等制度，确保工程计价行为规范有序开展。 　　
三、工、料、机价格信息发布部门。我国地域广阔，各地经济发展水平不尽统一，为适应各地经济水平差异，本定额只有项目基础消耗量，没有相应的工、料、机配套价格。具体价格信息应由各地区统一定期测算和发布。  
费用标准的确定

　　定额养护费用的组成，不管预算还是概算均由两大部分组成，即：定额费用和费率费用。
　　一、定额费用的计算 依据绿地实际存量，配以定额项目相应的工、料、机消耗量和相应的当期单价，采用计算机软件可分别计算各定额项目费用，其费用累计之和即为定额总费用。
　　二、费率费用 指定额费用以外的费用。包括企业管理费、企业利润、施工措施费、安全文明措施费以及当地政府规定收取的其他费用，如社会保险费、住房公积金等。
　　三、费率费用的计算 费率费用通常以百分比表示，同时规定了其计费的基础和计算方法，费率费用的计算一般有两种方式： 　　1.以定额费用中的人工费用之和为基础。 　　2.以定额费用（工、料、机）之和为基础。 　　不管采用何种方式，都要由当地工程造价管理部门根据有关税项和税率规定，和当地相关工程专业水平测算平衡后，由各地定额管理部门发布执行。
　　四、费率标准制订依据 费率计算设置的项目范围、名称、计算式和百分率，各地不尽统一，原则上依据住房城乡建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成的通知》建标【2013】44号文件要求和当地财税部门的有关规定，由当地定额管理部门提出方案报上级主管部门批准后执行。  
定额养护费用的编制

　　园林绿化预算和概算费用的编制，在其方法上基本相同，两者区别仅在于编制依据的不同。定额预算和概算费用的编制，一般需要经过三个阶段：


　　第一阶段：绿地存量基础数据勘查 绿地存量基础数据的勘查，是指依据定额规定的项目名称、规格、计量单位，勘查、统计、汇总所需养护或维护对象的基础数据，为定额费用的计算作好前期准备工作。该数据是否正确，将直接影响绿地定额养护费用计算结果是否正确。 　　1.数据勘查方法可根据绿地内的道路、建筑、地形等地块进行划分，并在平面图上编上若干编号，例如A、B、C等。勘查人员根据地块编号，逐块清点统计，再汇总形成整个绿地实际存量数据。 　　2.数据汇总统计严格按照定额设置的项目名称和规格、计量单位及有关规定进行勘查，不得改变。按总价费用乘以百分比维护率计算维护费用的项目，根据财务真实数据资料或工程结算资料相关数据，不得随意编造相关数据。缺乏以上相关数据资料的，可根据实际情况或采用估算综合单价指标，框算总价费用，但必须在编制中予以说明，便于核查其数据的真实性。
　　第二阶段：定额费用的编制 绿化养护定额费用计算，是一个运用工程费用计价软件在电脑操作的过程。其步骤大致如下： 　　1.要有一个相对完善、操作方便的绿化养护工程费用计算软件，保证费用计算的正确规范。 　　2.依据定额编号和数量合计数，输入电脑中相对应的定额项目中。 　　3.选用当地定额管理部门发布的适用于编制期的人工、材料、机械指导价，通过电脑操作计算该绿地养护工程的定额直接费用。 　　4.依据当地定额管理部门规定的和绿化养护工程匹配的工程费率，计算该绿化养护工程的定额费用总价。 　　5.根据计价软件设计的表格形式，打印相关的绿化养护工程费用编制资料，以及相关的五大元素费用单价指标。 　　6.编写“编制说明”，其基本内容包括：（1）绿化养护技术等级确定的依据。（2）工程量基础数据的依据和来源。（3）人工、材料、机械单价发布的单位、时间以及取定人工单价的依据。（4）工程配套费率发布的单位、时间，以及取定相关费率计算的文件名称及编号。（5）其他有关费用计算的问题说明，包括补充人工、材料、机械单价的依据等资料说明。供定额养护费用核查时参考。
　　第三阶段：定额养护费用的审查 费用审查分为内审和外审二种。内审指编制人员完成后，由本单位业务主管领导复核后，方可上报。外审指上级拨款部门的核查（或委托第三方核查），核查人员提出审核意见，经主管领导批准后执行。 　　审查内容如下：1.绿化养护技术等级确定是否正确。绿化养护技术等级的确定，由当地绿化上级主管部门，根据本地区财力和实际需要需总体平衡，把控不同绿地的养护技术等级标准。 　　2.绿地存量基础数据的核查。一般可以采用每年轮查和抽查的方法，具体查核时可采用抽查和整体复查二种方法。为减少工作强度，可采用抽查的方法，如数据有出入，应予以调整。 　　3.单价的复核。单价复核包括人工、材料、机械单价的复核是否按有关部门发布的指导价执行。重点是人工单价是否符合本地实际情况，并在发布价格的范围内。其次是发布价格以外的补充人工、材料、机械单价是否合理，单价是否符合实际情况，如有明显不符则应调整。 　　4.费率的复核。是否在公布的幅度范围内，取定的比例是否和养护等级相匹配，不符合要求的应予以调整。 　　定额的编写很难面面俱到，一些特殊情况未能包含在内。若有缺项需要补充，应遵照定额总说明规定在消耗量作为最高限额标准的条件下，各地可根据当地条件，在编制地方养护预算定额时，作适当的细分和调整，制定适应当地需要的绿化养护预算定额标准。

（作者系原上海市绿化管理指导站站长、书记，上海市风景园林学会副理事长，教授级高级工程师，享受国务院政府特殊津贴专家，住建部园林绿化养护概算定额牵头专家之一）