坚定迈出新步伐 奋力再上新台阶

　　2月26日召开的浙江省委农村工作会议，研究部署了今明两年的“三农”重点工作，要求全省各级各部门进一步统一思想、坚定信心、明确任务、落实措施，以更大的力度推进浙江省农业农村工作再上新台阶。为帮助大家理解贯彻会议精神，本报特此作了摘要梳理，供学习参考。

　　关于今明两年必须完成的硬任务

　　中央农村工作会议明确了今明两年的两项硬任务，即：脱贫攻坚，农村人居环境整治。省里已梳理、提出了今明两年浙江“三农”高质量发展工作指标体系，初步确定了100个指标，各地各部门必须确保按时足额完成。

　　今年还有一项必须完成、迫在眉睫的硬任务，就是“大棚房”清理整治工作，务必全面彻底、按时保质完成整治任务。

　　关于发展新型乡村经济

　　要坚决守牢粮食和农产品安全底线。必须保证300亿斤的粮食生产能力，严格保护好819万亩粮食功能区。积极推进粮食行业供给侧结构性改革，努力提供更多品质优良、适销对路、市场认可、群众欢迎的农产品。高度重视农产品安全问题，健全从田头到餐桌的全产业链追溯和监管体系。高度重视非洲猪瘟防控，坚决阻断疫情传播和蔓延，确保生猪产业安全、市场供应和社会稳定。持之以恒地推进东海渔场修复和“一打三整治”行动。

　　要大力发展高效生态农业。把农业“两区”、十大优势主导产业、农业绿色发展试点先行区创建三年行动，作为发展高效生态农业的主抓手主阵地，加快提升农业优质化、绿色化、特色化、品牌化水平。

　　要着力推进产业融合发展。顺应城乡经济融合发展的新趋势，编制乡村产业振兴规划。培育农产品深加工、乡村旅游、农村电商、现代服务、养生养老、运动健康、文化创意等新产业新业态。发展各具特色的优势产业和特色产品。支持互联网、物联网等信息技术向乡村渗透。

　　要全面激活各类主体鼓励大众创业。鼓励农村能人创业再创业和普通农民合作创业。实施万家新型农业经营主体培育提升工程。建立有利于科技进乡村、资金进乡村和青年回农村、乡贤回农村的体制机制。建立工商资本与农民群众之间的利益联结机制，促进工商资本与“三农”互促共进、协调发展。

　　关于打造新时代美丽乡村

　　要系统守护乡村绿色空间。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界控制线三条“高压线”，严格遵守“三线一单”制度，认真执行河长制、湖长制等生态环境保护责任制。实施农业农村污染治理攻坚战，实现化肥农药使用量负增长、畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖。推进乡村土地综合整治和村庄有机更新，两年内实施500个涉及2000个村的整治项目。

　　要整体提升乡村风貌。持续纵深推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，严防污泥、浊水、垃圾反弹回潮。各地在制定推荐村居设计方案时，要注重现代化、本土化、接地气的统一，避免出现“千村一面”“不城不乡”等问题。着力提升一般村建设水平，缩小一般村与精品村差距，大力整治农村“一户多宅”“赤膊房”等顽疾，确保到2020年县县实现基本无违建。

　　要丰富乡村文化内涵。更加注重乡村优秀传统文化的挖掘和传承，更加注重中国特色社会主义文化在农村的培育和传播。继续推进历史文化村落保护利用，全力保护历史文化遗迹遗存。以打造农民丰收节为代表的具有地方特色乡村文化为抓手，加大农村非遗保护力度。推进新时代文明实践中心建设试点，建立健全县、乡镇、村三级文化阵地体系，到2022年实现500人以上的村文化礼堂全覆盖。巩固“千镇万村种文化”“双万结对共建文明”活动。

　　要全域推进美丽建设。启动实施新时代美丽乡村达标行动，今年要创建达标村6000个，2020年达标比例要达到60%以上，2022年要达到90%以上。要全面完成小城镇环境三年综合整治行动，启动实施“百镇示范、千镇美丽”工程，到2020年建成100个示范城镇和1000个美丽城镇。

　　关于全面提升农村民生水平

　　要打好农民增收和“消薄”攻坚战。全面深入实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入年均增长10%以上，力争实现更快增长。深入实施村企结对帮扶专项行动，增强集体经济“造血”功能和发展活力，确保今年全面消除年收入低于10万元、经营性收入低于5万元的集体经济薄弱村。

　　要大力提升农村基本公共服务水平。优先发展农村教育，普及推广“互联网+义务教育”，到2020年基本解决农村学前教育资源不足问题。打造乡村便捷优质健康服务圈，深入实施卫生健康服务“双下沉、双提升”工程，县县建成县域医共体。实施全民参保计划，深化全省统一的城乡居民基本医疗保险制度建设。完善农村社会救助制度，将低保、低边家庭全部纳入低收入农户范围，实现不同救助方式的有机衔接。实施农村饮用水达标提标行动，确保到2020年全省农村居民都能喝上好水。

　　要加快补齐农村基础设施短板。加快农村等外公路清零和低等级公路提升，做到“四好农村路”和公交行政村全覆盖，推行客运票制、票价城乡“一票制”。推进新一轮农村电网改造升级工程，加快建设经济高效的智能农村配电网，实现乡村稳定可靠供电服务全覆盖。大力实施数字乡村战略，提升信息进村入户工程整省示范水平，实现光纤网络、4G网络行政村全覆盖，并向自然村延伸。建立健全基础设施长效管护运行机制。

　　关于全面深化农村改革

　　要深化农村经营体制改革。加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力和组织化程度。不断完善“农户+合作社”“农户+合作社+公司”等模式，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。要坚持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位和稳定土地承包关系这“三项基本原则”，继续支持种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体发展壮大。

　　要深化农村土地制度改革。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，制定第二轮土地承包到期后再延长30年和完善承包地“三权分置”的配套政策。完善农村宅基地“三权分置”办法，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。农村土地制度改革必须坚持农地姓农、防止非农化非粮化。

　　要深化集体产权制度改革。集体产权的权属确认工作下一步的重点是，围绕集体经济组织成员确认、股权权能活化等进行试点试验。在流转交易制度方面，要构建省市县乡四级联动的产权交易平台。在赋权扩能改革方面，要扩大土地经营权和农房财产权“两权”抵押贷款、担保、转让范围，稳妥探索宅基地使用权抵押贷款，推动林权抵押货款增量扩面。在成员权退出方面，要建立健全支持农业转移人口市民化的人财挂钩和人地挂钩机制。

　　要深化“三位一体”农合联改革。深化推进农业经营、农村金融、行政管理、供销社和公共资源配置等体制机制改革，把浙江建设成为推进“三位一体”改革、构建农合联体系的示范省。围绕全面提升服务能力，实施农业社会化服务提升、城乡新供销服务覆盖、农村金融服务协同、垃圾资源化服务创建四大工程。围绕推进农业服务体系和服务能力现代化，创新合作经济发展方式，形成以实力企业为骨干、农民合作社和村经济合作社为主体的新型合作经济发展格局。

　　关于打造乡村治理现代化先行区

　　要提升基层党组织战斗力。深化基层党建“整乡推进、整县提升”，高标准落实农村基层党建“二十条”，大力推进农村党支部标准化规范化建设。落实好村党组织5年任期的新规定，推动村“两委”换届与县乡换届同步进行。落实村党组织书记县级党委备案制度，深入实施农村“头雁工程”。全面加强村党组织对各类村级组织的领导，大幅度提高村委会成员、村民代表中的党员比例。

　　要健全“三治结合”体制机制。坚持以自治增活力，积极推广“村民说事”、村级民主恳谈会、“五议两公开”和村民票决制等做法。坚持以法治立规矩，编制农村小微权力清单和负面清单，深化“一村一法律顾问”制度。坚持以德治扬正气，将培育和践行社会主义核心价值观作为根本任务，开展各类乡村精神文明建设活动，发挥好村规民约在移风易俗、基层治理中的积极作用。

　　要确保乡村平安稳定。坚持发展新时代“枫桥经验”，深入实施全科网格建设规范提升工程，推广“村情通+全民网格”基层智慧治理模式。深入实施农村“雪亮工程”，建立城乡一体、全域覆盖的视频监控网络。深入开展扫黑除恶专项斗争，重点打击农村黑恶势力及操纵、经营“黄赌毒”、高利贷和“套路贷”、暴力讨债等危害民生的违法犯罪活动。

　　关于加强党对“三农”工作的领导

　　要认真落实五级书记抓“三农”工作。各级党组织书记要把“三农”工作作为“一把手”工程，做到亲自调研、亲自谋划、亲自决策、亲自部署、亲自督促。落实各市党委、政府向省委、省政府报告乡村振兴战略实施情况制度，把市县党委对乡村振兴战略决策部署情况纳入党委巡视巡察范围、纳入审计范围、纳入报告范围、纳入政绩考核。

　　要全面落实优先发展方针。优先考虑“三农”干部配备。优先保障“三农”资金投入，进一步提高用于乡村振兴的财政支出比例、土地出让收入提取比例、土地整治指标交易收入比例、金融机构涉农贷款比例。

　　要进一步形成工作合力。完善乡村振兴领导小组工作制度，明确成员单位工作职责，落细落实配套的协同推进机制、信息沟通机制和项目推进机制。

　　要充分发挥农民主体作用。通过制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、引导群众贯穿到乡村振兴全过程，避免出现“干部干、群众看”“剃头挑子一头热”的现象。

　　要切实转变工作作风。全省各级农口部门要面对面了解群众和企业的所需所求，实打实帮助解决困难和问题，尤其是要在减负降本、畅通金融、营商服务上给予实质性帮扶。坚决清理整治过多过滥的检查、评比、考核，坚决纠正过度留痕管理等各种形式主义，切实减轻基层负担。

来源：浙江农业信息网